（2014年11月29日）
一、珠海市机动车维修行业的基本情况
目前，珠海市共有汽车摩托车维修业户939户。其中一类汽车维修企业20家，二类汽车维修企业192家，（在一、二类企业中其中有72家4S店），三类汽车维修业户632户和95家摩托车修理业户，汽车综合性能检测站4家（其中市区2家，金湾区、斗门区各1家。从事汽车维修从业人员近3万人。近几年来，我市每年新增汽车维修企业30多家，同期退出营业的汽车维修企业30多家，汽车维修企业总数基本保持稳定。截止到2013年底汽车保有量32万辆，维修量突破120万台次，年维修产值超8亿元。目前，珠海市区4S店集中的区域布局有四个，一是前山的上冲国际汽车名车城，二是梅华西路车管所附近的汽车综合服务区，三是南屏科技工业园区的珠光汽车和华科汽车城，四是高新管理区的高端品牌汽车城，五是斗门西部车城。一个以中心城市为依托，一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充，汽车综合性能检测站为质量保证，各种经济成分协调发展的汽车维修网络和市场格局已基本形成，较好地适应和满足了社会车辆和营运车辆的维修需求，为我市经济和社会发展作出了应有的贡献。
二、主要工作
（一）取消行政许可，放宽市场准入。
我市在机动车维修管理方面，先行先试，简政放权。2013年1月8日，我市发布《珠海市人民政府关于发布珠海市第五轮行政审批事项调整目录的决定》，机动车维修经营行政许可调整为公共服务事项。针对机动车行政许可的取消，我局出台了《365bet.com官方网站关于转变政府职能创新机动车维修行业管理的意见》，以适应审批制度改革后的行业管理要求。经过一年多来的实践，我市的维修市场总体保持平稳，市场监管力度不断加强，行业诚信体系建设不断完善。
（二）强化行业管理。
认真贯彻执行《机动车维修管理规定》，规范汽车维修经营活动，维护汽车维修市场秩序。运管部门每季度至少一次对所有汽车维修企业进行检查；通过开展企业质量信誉考核工作，促进企业依法经营、诚实守信、公平竞争、优质服务；落实《机动车维修服务规范》，不断规范企业维修服务水平；开展机动车安全隐患大检查工作，提高机动车安全性能，保障道路运输交通安全。在服务水平方面，通过4S店的示范作用，推动了汽车维修企业整体服务水平的提高。维修企业都能执行《机动车维修服务规范》的总要求、维修服务流程、服务质量管理及服务质量控制等，重视前台接待、客户回访和满意度调查。
（三）加强安全生产管理。
运管部门制定了《安全生产监督管理工作规范》，规定辖区运管所每季度至少一次对企业的安全生产情况进行检查。同时，我局还依托本市安全生产监管“一体系三平台”，把一类、二类汽车维修企业纳入安全生产监管系统进行管理，落实企业安全生产主体责任，发挥行业监管作用，创建精细化安全监管模式。
（四）推进维修企业安全生产标准化达标考评工作。
2013年11月15日，我局制定了《珠海市交通运输企业安全生产标准化达标工作实施细则（试行）》，明确了一类、二类汽车维修企业要在2015年底前完成安全生产标准化（三级）达标。2014年7月，我局开始部署维修企业的安全生产达标工作，8月份完成了政策宣贯和培训工作，9月份完成了3家试点企业的考评工作，10月份正式全面推进。目前，考评各项工作有条不紊地开展，至11月22日止，提交申请材料并完成网上申报的企业78家，已通过安全生产标准化达标（三级）考评的企业25家。
（五）开展技术推广和培训工作。
随着经济发展和社会的进步，先进的汽车维修维修设备、检测仪器得到了广泛应用，我市的汽车维修企业也广泛采用了新设备、新技术。维修行业协会每年都根据行业需要定期或者不定期举办各类汽车维修新设备使用和新技术的培训，从业人员素质有较大的提高，维修业维修服务能力大幅提升。我们会同维修行业协会负责对汽车维修从业人员进行汽车维修法律、法规、技术的培训工作。维修行业协会按照《汽车维修业开业条件》的人员素质要求对新增企业从业人员进行培训，实行持证上岗；同时，还通过每年的企业质量信誉考核工作，全面检查企业从业人员素质，对从业人员进行培训。据统计，三年来，维修行业协会培训从业人员1500多人次。
（六）开展“转作风提效能”活动
按照“实事求是，改革创新，真抓真转，务求实效，实现作风明显改进，效能明显提高，人民群众满意度明显提升”的要求，持续开展“转作风提效能”活动。我局认真清理机动车维修管理行政职权和政务服务事项清单，做到清单以外无权力；清理后，我局的机动车维修管理行政职权和政务服务事项共有15项。同时，我局还重新梳理了机动车维修服务事项，简化办事程序、缩短办结时间，方便了企业办事。
（七）开展维修行业文明创建活动。
以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以加强职业道德建设、规范行业行为、提高服务质量、树立行业新风为主要任务，以诚信建设为重点，整体推进行业文明创建工作。维修行业协会认真组织开展诚信企业的评比活动，发挥诚信企业的规范与引领作用，以点带面、以面促区，从而推动汽车维修行业诚信服务水平不断提高。同时维修行业协会还组织汽车维修企业积极参加社会公益事业和志愿者服务。
经验做法
三、经验做法
（一）简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥维修行业协会在提供公共服务中的积极作用，进一步简政放权，把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会。发挥行业协会在市场监管中的作用，通过推动行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
今年，我局与维修行会协会签定了购买协助机动车维修企业质量信誉考核、调解维修质量纠纷和维修质量技术鉴定的服务项目合同。通过购买服务，大大减轻了行业管理部门的工作。维修协会依靠业务熟、技术精等优势，积极参加维修质量的调解工作，三年来，调解了85宗维修质量纠纷，收到较为满意的效果。今后，我们将进一步探索转移适合由维修协会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。
（二）创新安全监管模式，加强行业安全生产管理。
依托本市“一体系三平台”隐患排查治理体系，全面提升汽车维修行业的安全监管科学化水平。2013年8月，我局把一类、二类汽车维修企业纳入了 “一体系三平台”信息系统进行监管，通过安全生产“一体系三平台”监管系统中的企业基础信息平台、安全隐患企业自查自报平台和安全生产责任制量化绩效考核平台，全面准确掌握机动车维修企业的安全生产态势，每季度检查企业一次安全生产情况，对不上报安全隐患或上报“零隐患”的企业进行重点检查，对进一步落实了企业主体责任，充分发挥安全生产综合监管作用，创建了体现社会管理精细化的安全监管模式。对三类汽车维修企业，我们也参照“一体系三平台”思路实施监管。
（三）全面推进“两建”工作。
建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用，逐步营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。今年，我局继续大力推进“两建”工作，出台了《珠海市道路运输行业诚信体系建设行动方案》和《珠海市道路运输市场监管体系建设方案》，制定了《珠海市交通运输行业信用信息管理办法》。通过市信用信息平台，及时向社会披露汽车维修企业基本情况和质量信誉考核等级等信息，建立“黑名单”制度。今年8月份，我局试行了机动车维修企业信用信息披露工作。明年我局将全面推进汽车维修企业的信用信息披露工作，全力构建汽车维修行业守信激励和失信惩戒机制。
继续完善维修市场监管机制。根据《珠海市人民政府关于商事登记制度改革后加强监管工作的通知》（珠府函〔2014〕232号）、《365bet.com官方网站关于转变政府职能创新机动车维修行业管理的意见》和《珠海市交通运输市场监管体系建设行动方案》精神，我局调整监管思路，积极探索维修市场管理的新措施、新方法，创新监管方式和手段，完善监管机制，实现从“重审批，轻管理”向“宽准入，严监管”转变，从“事前管理”向“事中管理，事后管理”转变，并通过推动行业自律、开展维修专项联合整治行动，全面整顿维修市场经营秩序，构建统一、开放、竞争、有序的市场。
充分发挥维修行业协会的作用。
协会成立于2002年，目前拥有团体会员单位372个，其中一、二类汽车维修厂169家，汽车经销商79家。协助行业管理部门和企业做了大量的工作：如制定了维修行业行为自律规范、《珠海市汽车维修工时定额》标准，出版有《珠海汽车行业》杂志和设立网页。协助管理部门开展质量信誉考核、法律法规规范标准政策的培训宣贯、维修质量纠纷调解、政府公务车维修招投标、行业的星级文明优秀企业的评比活动等，为会员单位提供技术辅导、组织技能培训、学术交流，技能竞赛、运动会等活动，培养了多批汽车维修技师。
加强维修企业党建工作。2012年6月，市委组织部批准维修行业协会成立党委。维修协会党委积极在维修企业中建立党的基层组织，至今年10月底，已在7家汽车维修企业成立了党支部，106个党员在维修行业中起着先锋模范带头作用。
四、汽车维修行业存在的问题
（一）汽车维修行业发展未纳入城市建设、经济社会发展规划，汽车修理厂布局不合理。由于机动车维修业是以市场为导向的行业，投资有其盲目性，而交通部门又做不到法定化、程序化的维修设点指引，实现不了对新办维修企业进行区域性的合理规划；随着城市更新“三旧”改造的推进，环保限制、厂房租金上涨等因素影响下，越来越多汽车维修厂搬迁到郊区，车主维修保养车辆极不方便。而市区内都是以三类专项维修为主，在创建文明城市中显露出诸多问题，如占道经营、污染环境、脏乱差等问题。
（二）行业监管的人力人才不足，监管的手段落后。
长期以来，维修行业监管一直采取上门检查执法的原始方式，靠的是人海战术，汽车技术管理又是一门专业性很强的工作，需要一定的专业人才及管理经验，几轮机构改革后，交通管理部门基本上没有专门的维修行业管理机构，许多人员都是兼管，人员流动也大，行业管理与执法又实行分离，形成不了管理的合力。我市汽车维修行业信息化运用不足，手段落后，还停留在原始手工操作阶段，如果仍然沿用老的监管方式，势必力不从心，行业管理效能效率不高，而且管理成本很大。
（三）市场秩序有待进一步规范。
取消维修经营行政许可后，我局在行业监管上碰到了一些法律、法规方面的障碍和困惑，执法部门认为对无牌无证、超越经营范围等已没有依据，对市场放任不管，监督不到位，致使无证修车、不规范的路边店、占道修车等现象仍然出现。街边店作业环境脏、乱、差，逃税漏税，坑蒙消费者的不良行为时有发生，严重干扰了市场秩序，损害了该行业在社会上的整体形象。
商事登记制度改革后，工商部门、行业主管部门的业务平台与市商事主体登记许可信用信息公示平台的对接还在推进过程中，尚未实现信息互联互通。
（四）机动车维修服务水平不适应车主不断提升的需求。表现在：一是维修服务的快捷性和方便性有待提升。机动车维修的快捷性和方便性是决定维修服务水平的关键，关系到整个机动车维修业的行业形象和社会评价。二是汽车救援应急服务的网络化仍有待加强。虽然我省2010年已建立了维修救援网络（114），我市有40家维修企业加入了救援网，但运行的效率和水平仍较低，无法提供及时、可靠的应急救援服务。三是维修企业服务的规范性和标准化仍有待规范，与车主所要求的“放心维修、明白消费、称心服务”还有较大差距。
（五）汽车维修行业存在诚信问题。集中体现在：一是机动车维修经营者和车主掌握信息不对称。多数车主缺乏对维修价格、配件质量及机动车构造、故障原因的认知，加之机动车维修经营者告知不明确导致双方产生分歧和不信任；二是维修价格不合理。费用不透明，漫天要价，“小病大修”，存在作业项目高报低做及虚假维修作业项目现象，甚至同一故障，不同厂家报价相差甚远，部分企业只换不修零配件，无形增加车主的维修成本；三是维修质量存在问题，汽车工业技术发展迅速，维修人员素质参差不齐难以达到维修技术和专业服务的要求，返修率高；四是不能按照维修合同履行维修义务，在承诺时间内维修车辆不能竣工交车；此外在汽车维修过程中还存在服务意识差、作业不规范、偷工减料，部分维修企业甚至正规4S店中存在副厂配件、假冒伪劣配件，以次充好，在维修投保车辆存在有“诈险”、公务车协议采购中，存在违反了行业制定的《工时定额》标准，报出了低于标准60%的工价等现象。
（六）汽车维修从业人员的素质教育和技能培训有待提高。根据协会的最新统计，目前我市一、二类汽车维修企业的持证上岗从业人员仅有8000多名，属于珠海市紧缺人才之一，预计需要2万余名从业人员才能够满足本行业需求。我市对于该方面的技能培训不够重视，目前只有柏宁培训中心在从事该项培训，但师资力量不强和管理水平不高，目前只有专职教师7人；在维修技术和管理方面，没有充分发挥行业协会的组织培训作用。
（七）汽车维修业存在招工难、用工成本高、人员流动大、缺少熟练工人等问题，制约了行业的健康发展。
（八）税负重。汽车维修企业是服务型企业，税务部门自2009年1月开始，对年营业额超过50万的企业自动转变为一般纳税人，征收17%的增值税。由于工时收费没有进项抵扣，使得该行业在税赋方面负担过重。
（九）液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、电动汽车等维修服务能力欠缺。缺少液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、电动汽车等维修管理的法律、法规和规范等。
四、对照《调研题纲》，回答相关的问题
一直以来为了建立一个统一开放、竞争有序的市场，市交通运输局发挥政府政策引导，加强事中事后监管，进一步转化政府职能，充分地发挥行业协会的作用，强调行业自律，促进本行业的经济和技术健康发展。
（一）促进维修行业转型升级方面。
1.本市无编制本行政地区的《汽车维修行业发展规划》，制约的原因主要是维修企业的场地使用是以工业厂房为主，而珠海市区内的工业厂房已逐渐改变功能作为商业用途，致使大量的维修企业要向城市周边或者郊区迁移。然而，随着汽车的普及和私有化，维修服务已成为人民生活中必不可少的一部分内容，更注重的是便捷性、效率和维修质量的保障。目前，珠海市区4S店集中的区域布局有四个，一是前山的上冲国际汽车名车城，二是梅华西路车管所附近的汽车综合服务区，三是南屏科技工业园区的珠光汽车和华科汽车城，四是高新管理区的高端品牌汽车城，五是斗门西部车城。
2.珠海汽车维修市场是开放的，充分市场竞争。2013年市政府率先实行商事登记后，首先在交通方面把维修企业开业许可和驾培企业开业许可这两项取消，实行资质备案制。这样一来，大大方便了企业的转型升级，只要企业具备开业条件的要求，可依据自身的需要进行升级或者降类。由于是市场放开的初级阶段，我们委托维修行业协会部分职能以协助政府管理，具体有以下几点：
（1）机动车维修企业的经营资质评定，及行业的维修事故质量技术鉴定（对机动车维修质量的责任认定需要进行技术分析和鉴定，作出技术分析和鉴定意见供交通管理部门参考）
（2）机动车维修行业规范合同文本、竣工合格证及牌匾制作
（3）机动车维修业新技术、新工艺推广（委托开展技术交流活动，推广新技术、新工艺及节能减排，提高行业技术水平）。
目前，面临的主要问题是许可放开后，执法的依据不足，对于无牌无证的治理手段显得苍白无力，还有待国家政策的进一步完善和落实。
珠海市政府推行生态文明示范市，在节能减排方面下了不少功夫，在环境治理上，推行机动车检测简易工况法，实行对私家车的黄标车限行，营运类的黄标车强制报废等措施。市交通运输局提出实行I/M制度，就是鼓励修理厂提高维修水平，加强尾气治理方面的技术革新，推动绿色维修的深入发展，如：鼓励使用干磨、水性油漆、电烤漆房、水循环系统等等。
（二）改善提升维修服务
4.连续12年市交通运输局委托市维修行业协会联合市精神文明建设委员会办公室、市消费者权益保护委员会开展“创先争优”评比活动，选出本行业的“星级文明”企业和“诚信优秀”企业，促进行业自律和诚信经营，创建一批行业楷模，引领全行业向健康发展。
每年，开展机动车维修企业的质量信誉考核工作，考核结果与政府公务车辆协议维修采购项目挂钩，投标的维修企业须取得AA级以上，评标委员会也将获得AA级的加5分，AAA级的加10分，提高了中标机会。现在，诸如电网系统、海关系统、供水系统的公务车辆的协议维修采购工作参照此办法，大大推动了企业对质量信誉考核工作的重视程度和积极性。
5.2013年起，市交通运输局委托维修协会对机动车维修事故质量技术鉴定的事项，针对机动车维修质量的责任认定进行技术分析和事故鉴定，调解顾客与企业之间的消费纠纷。执行以来，市维修协会积极配合，同时争取市消费者权益保护委员会的支持和授权，在协会建立“消费者维权服务站”，对缓解因维修方面的产生的纠纷起到了良好的效果。
（三）保障措施方面
6.珠海市汽配市场主要集中在梅华东路上，企业的规模都不大，且经营模式以“带货”为主，也就是说维修厂需要什么货才去广州地区的汽配城采购，有的甚至采取物流快递方式采购配件，至于4S店的配件供应都来源于厂家的配送，也很少外采。目前，在配件溯源上有困难，且第三方认证也没有检测机构。要打破配件渠道垄断，要依靠国家从源头开始。
7.根据维修行业协会对192家维修企业的从业人员的文化水平情况的调查显示，在被调查的从业人员总体中，从事汽车维修的技术工人（主要是机修，电工，钣金，漆工等工种）为7216人，占63.4%；从事技术及管理工作的有167人，占26.2%；在从事汽车维修的技术工人总体中，初中及以下文化程度的占38.5%；具有高中文化程度者占51.5%；具有大专及以上文化程度的仅占10%。在技术工人初中以下文化程度占将近4成，而经过专业学习的大专以上的仅占1成，从业人员的总体素质低，造成了从业人员的持证上岗率低。自改用全省统考后，考试的及格率只有15%，如果这样下去，只会造成更少的员工参加考试。
8.维修市场取消许可后，市场是准入的，无牌无证超范围经营现象依然存在，主要因素是无证经营不用交税，不受约束，且不用负责任，往往有一些消费者贪图便宜而上当受骗。然而，交通综合执法局认为取消许可后，对打击无牌无证没有执法的依据，所以这方面工作还有待相应的政策法规出台。
（四）针对汽车维修企业
1.取消许可后，维修企业开办连锁经营网点是非常方便的，然而由于珠海市区不是很大，简称“一市两区”，上规模的企业连锁企业并不多，基本上都是市区的4S店在斗门、金湾区的服务网点或分公司的新式存在，根据属地管理模式，他们都独立办理维修资质证。
2.本地龙头骨干企业以4S店为主，珠光汽车是最集中的集约式经营集团，在市区占地5万平方米，向立体化维修车间扩张，经营奥迪、丰田等八个品牌的4S店。众大利车业集团也是以4S店模式在市区、斗门、高新区共有15万平方米的经营土地，还有珠海南方汽车集团、达田汽车集团、精文汽车集团等等，他们的共同点都是自己买地。然而，市区的综合修理厂面临着旧工业区改商业用途等情况，租约不长逐年签约，经营起来并不景气。如原在吉大片区久负盛名的三联汽车维修中心、香洲片区富安汽车维修中心等外资投资一类企业都因以上原因不复存在。
3.由于市区工业向商业模式的变更，铺租和人工的不断提高，逐步向专项修理模式发展，然而存在着超方位经营现象屡见不鲜。珠海市计划上300台电动出租车，已有30台投入市场使用，目前已有两家企业申报此项目售后维修的资质评定。在公交方面，全市已基本上采用LNG大巴，公交集团下属有7家维修厂在从事维修工作，除轮胎、电池等外采意外，其维修技术和配件供应均来源于汽车生产厂家。
4.维修企业在品牌建设方面分两种情况，一是4S店严格按照汽车厂家要求统一标识、统一服装、技术人员统一培训，出现好的品牌产值高，差点的品牌就会向综合修理发展。二是综合修理厂很难树立品牌，给人感觉能修万国车，相对便宜，少数几家是以修高档车为标榜，并没有形成规模连锁经营。技术瓶颈，人才流失是综合修理厂致命的弱点，要想留住技术骨干要比4S店花更高的代价，技术的革新和信息来源缺乏，综合修理厂提高核心竞争力靠的是诚信，有回头客，树立形象，特色服务。所以，打破技术垄断是我们面临的难题。
5.最近，我们在开展维修企业安全生产标准化考评工作，发现企业的现场管理能力较强，但是文件整理很少，安全生产管理制度和安全作业规范上有待提高，4S店的工作环境相对整洁、设施较全、综合修理厂有设施陈旧、条件有限等情况。安全隐患有存在的迹象，需要不断强化全员的意识。
6.维修企业在新技术、新工艺、新设施的推广使用仍需要地方政策的扶持和资金的补贴，否则难以推行。如：珠海市本来就是饮用水比较缺乏的城市，每年都有咸潮，在城市用水治理方面就没有考虑到洗车方面的技术改造。其实，推动循环用水，使用“中水”洗车，采用光触媒降解利用废水等措施都得不到政府的重视。还有，在钣金喷漆方面推动水性油漆、干磨、电动烤漆房，在机修方面推动尾气治理、废气收集等不普及。目前，在废机油回收、废旧电池回收方面有处理。
7.自交通运输部推出《机动车维修服务规范》以来，我们就迅速组织全市维修企业进行培训学习，并要求企业质量保障制度上墙、三级检验制度上墙、操作规程上墙、公示维修价格和常用零部件价格、公布投诉电话、24小时救援电话，使用竣工出厂合格证，只是在维修合同方面很难推动，应付检查的情况较多，原因由于维修企业使用计算机软件管理，消费者也感觉繁琐。如果，能用电子文档备案会更好。
8.市场竞争是充分的，服务创新和优化服务流程已经是维修企业面临的选择，有一些综合修理厂已经推出4S的服务，大众化的消费，同时和保险公司挂钩出单、续保、代办年审、提供代步车等个性化、人性化的服务。
9.维修企业对配件采购这方面更加依赖于物流和质量信誉好的配件供应商，因为现在的客户伤不起，配件质量出现问题都是维修厂的责任。但是，配件市场鱼龙混杂、真假难辨，建立联合采购联盟、配件溯源、加强物流配送、采用第三方质量保证金制度等措施有待落实。
10.维修企业大多数都有自己的计算机维修管理系统，但在信息化技术管理方面还是单一的，没有形成体系，没有和企业、协会、管理部门联网对接。如没有开发二级维护的实时监控系统，导致二级维护没真正落实到位，无法杜绝只收费不维护的“买单卖单”现象。
五、建议
（一）汽车已进入千家万户，汽车维修已是民生服务业，参照广州市交委的做法，全省各市成立专门的机动车维修管理机构，建立工作机制，集中人力物力专业化全面推进维修行业管理工作。
（二）研究加快信息化建设，提升监管手段和管理效能。省厅统一开发全省统一的汽车维修管理平台。集企业基本信息、服务监督评价、统计、报表上报、维修档案、执法记录、诚信失信公开、公众查询等功能，并与企业的维修服务管理系统对接。省厅统一开发，可为各市节约大量的软件开发费用，并可加快信息化的进程。
（三）积极扶持维修行业协会的发展，一是省厅明确哪些职能可转移给协会，以提升其在行业管理的地位；二是明确政府哪些职能可通过购买服务，并纳入当地财政预算，为协会提供一定的经济保障，使其有能力招聘优秀人才，及可持续发展。 
